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宁波市北仑区人民政府关于印发加快盘活存量建设用地实施意见的通知
发布日期:2017-07-27信息来源: 北仑区人民政府办公室 浏览次数:字号:[ ]
仑政〔2017〕42号

各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:

《宁波市北仑区关于加快盘活存量建设用地的实施意见》已经区政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             宁波市北仑区人民政府

                                2017年7月27日

宁波市北仑区关于加快盘活存量建设用地的实施意见

为进一步提升土地资源优化配置和节约集约利用水平,拓展建设用地空间,保障经济社会持续健康发展,根据《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》(浙政发〔2014〕20号)、《宁波市人民政府关于加快盘活存量建设用地的若干意见》(甬政发〔2016〕5号)精神,结合我区实际,对加快盘活城镇低效、“批而未供、供而未用、用而未尽”等存量建设用地提出以下实施意见: 

     一、总体要求 

    (一)指导思想。全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以供给侧结构性改革和节约集约用地为导向,结合“三改一拆”“腾笼换鸟”“空间换地”等工作部署,创新完善存量建设用地管理机制,努力使新增建设用地规模得到有效控制,闲置和低效利用的存量建设用地得到充分利用,土地利用结构更趋优化,集约用地水平进一步提高,为促进全区经济转型升级提供有力的土地资源保障。

(二)基本原则。

1.政府主导,统筹规划。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。依据土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等,统筹规划盘活存量建设用地。

2.市场取向,利益平衡。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,鼓励形式多样的盘活模式,调动原土地权利人的积极性,健全利益平衡机制。

3.依法依规,稳妥推进。遵循存量建设用地开发利用方式,依法规范运作。区分实际情况,分类处理,保证相关工作稳步有序开展。

(三)主要目标。

1.调整建设用地保障方式。全面实施新增建设用地增加与存量建设用地挖潜相结合的用地保障方式,新增建设用地总量得到严格控制,存量建设用地得到有效盘活,土地资源对经济社会发展的持续保障能力明显提高。

2.提高节约集约用地水平。“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念进一步落实到位,建设用地节约集约利用水平得到全面提高,工业用地亩均投资强度、亩均产值、亩均税收等投入产出水平明显提高。

3.促进经济转型升级。实施差别化用地政策,盘活的存量建设用地优先保障战略性新兴产业、重大产业、先进制造业、科技创业创新以及养老、医疗、健康、文化、教育、体育、信息、研发设计等民生和服务业用地,加快土地利用结构调整,促进产业转型升级,带动投资和消费增长,增强经济发展动力。

4.创新完善土地管理机制。完善存量建设用地供应和管理制度,鼓励社会各方参与存量建设用地开发。建立健全利益共享激励约束机制,构建“批而未供”和闲置土地盘活利用长效机制,促进土地市场规范健康运行。 

二、工作措施 

  (一)加快推进城镇低效用地再开发。按照《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》规定,对符合土地利用总体规划划定的城镇扩展边界范围和城乡规划划定的城镇建设用地范围的城镇低效用地,即不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地和在“三改一拆”中计划实施改造、已拆除建筑物的土地,结合我区实际,积极采取有效措施,通过协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式全面实施再开发工作。通过收购储备方式盘活企业低效用地的,具体收购办法另行制定。

1.规范再开发工作实施。充分衔接土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划,及时更新完善城镇低效用地数据库,编制地块再开发改造方案,稳妥有序推进城镇低效用地再开发。

  2.鼓励用地企业内部挖潜。在符合规划、不改变土地用途的前提下,现有工业、仓储用地经批准实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车楼(库),不增收土地价款,免缴增加面积的城建配套费。国有出让工业用地在不改变土地用途、建筑规模、房屋主体结构的前提下,经批准临时改变房屋用途用于商业服务业的(包括经营性的养老、医疗、健康、文化、教育、体育、信息、研发设计等),可保留其原土地登记用途,不作变更登记,每年按该地块所在区域新用途基准楼面地价与原用途差价的2.5%缴纳土地收益金。通过出让方式取得的仓储、科教、医卫慈善、新闻出版、文体娱乐等其他用途土地临时改变房屋用途,可参照办理。在出让合同无约定、已通过竣工验收且不影响使用功能并满足安全的前提下,经规划、建设、国土、消防和环保等行政主管部门审核,允许工业、仓储和用于科研的科教用地分割转让,分割转让最小用地单元不得少于5亩且受让方须符合产业政策。

3.激励低效用地升级改造。

(1)灵活确定供地方式。除列入政府主导再开发项目范围的地块或规划用于商品住宅等经营性房地产开发及城市基础设施和公共设施建设的地块外,其他纳入城镇低效用地数据库需要实施再开发的地块,原划拨决定书或土地出让合同有约定的,按照约定办理;没有约定的,经规划部门核定建设规划指标,并经规划、建设、国土等有关部门集体讨论同意,报区人民政府批准后,可按批准后的土地用途,以协议出让方式办理供地手续。

(2)允许部分建筑分割销售。经批准后改造为商服用地的,可按照商服建筑等相关管理规定进行分割销售,分割销售的建筑面积原则上不得超过再开发面积的30%。

(3)鼓励市场主体参与再开发。市场主体收购相邻多宗地块(包括有合法手续的空地)进行集中开发利用的,以对相邻宗地签订转让协议、落实补偿政策为依据,制订项目改造方案批准实施。进行联合再开发的,地块开发完成后可以按照再开发方案约定的比例将产权分割登记到联合体成员名下(或分割转让到股东名下)。对纳入城镇低效用地再开发数据库且由市场主体进行再开发的项目,除房地产开发项目以外,依照有关规定免缴城市市政基础设施配套费。

(4)提高土地使用效率。城镇低效用地再开发中涉及的面积在3亩以内且累计不超过再开发项目用地总面积10%,难以成为独立宗地开发建设的零星新增建设用地(包括边角地、夹心地、插花地等),允许以协议方式出让给邻宗地合并开发使用,土地使用年限与合并的邻宗地剩余土地使用年限一致。

4.妥善处理历史遗留用地。对纳入城镇低效用地再开发范围,符合土地利用总体规划和城乡规划的低效用地,按下列情况处理:用地行为发生在1986年12月31日之前的,由区国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核意见,依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》办理土地确权登记发证手续;用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间的,制定方案并明确需要完善用地手续的地块,在落实征地补偿政策和违法用地的行政处罚及确认的前提下完成用地报批。工业用途的历史遗留用地完善用地手续后,可以协议出让方式供地,按现时点市场评估价补缴土地出让金。地上建(构)筑物予以没收且企业提出保留的,根据企业提交的第三方安全评估报告,建设行政主管部门对建筑进行建筑质量安全鉴定,并取得消防、规划和环保等行政主管部门的意见后,符合产权登记条件的,由原使用者进行回购,回购价按照回购时建(构)筑物现状的市场评估价执行。

5.加强“三改一拆”拆后土地利用。对列入“三改一拆”、符合土地利用总体规划、城乡规划,近期可开发建设的拆后土地,优先纳入土地供应计划;对涉及新增用地的,优先安排新增建设用地指标;暂时无法按城乡规划实施开发利用的“三改一拆”拆后土地可进行临时利用,优先用于公用和市政基础设施、绿地建设,利用年期可控制在5年之内。区国土资源部门要与“三改一拆”办实现数据共享,实时掌握拆后土地利用规划、开发方式、时序安排等情况,及时办理用地审批、土地供应、土地复垦等相关手续。

6.促进农村集体存量建设用地高效利用。在符合土地利用总体规划前提下,鼓励农村集体经济组织将依法拥有的存量建设用地,根据城乡规划确定的用途,按规定报区政府批准后开发建设项目(民宿、旅游、养老、医疗、文化礼堂、停车场等)。存量建设用地可保留原集体土地所有权以集体使用方式供地;也可以征收为国有后,办理国有建设用地使用权供地手续。土地征收为国有后,可由多个村集体经济组织共同申请使用。以集体使用方式供地的,不再另行支付土地成本;以行政划拨方式供地的,供地价格参照现行划拨价格执行;以协议出让方式供地的,出让价格参照现行基准地价的80%执行。鼓励农村原存量集体建设用地复垦,复垦指标可置换使用或政府回购。使用原存量集体建设用地的,不再计入村发展留用地指标。

   (二)加快推进“批而未供”土地开发利用。完善土地利用基础数据动态更新机制,及时掌握全区“批而未供”土地情况,加快实施征地拆迁、土地前期开发、项目落实等工作,推进“批而未供”土地开发利用。

1.加快推进项目落实。对已具备供应条件的产业用地,要加大招商工作力度,加快项目落实;对具备出让条件的住宅用地,要结合土地市场形势,加快土地供应速度。对原意向项目由于城市规划调整原因无法落实导致批而未供的,要按照城市规划相关要求,及时调整用地项目。

2.分类实施开发利用。对未供先用的城市基础设施和公用设施用地,在落实征地补偿政策等有关手续的前提下,补办供地审批手续;对已明确规划条件的道路、绿化等城市基础设施用地和公用设施用地要尽快供地;对道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地,确实无法按宗地单独供地的,可以区政府有关部门为主体办理相关用地手续;对因城市建设规划调整、土地征收或其他原因致使已依法批准农转用和土地征收的地块不具备供地条件、原地类状况未发生改变的土地,可置换盘活。

3.加快推进前期开发。要加大征地拆迁力度,对拆迁地块及时清零,加快前期配套开发,及时形成净地出让条件。 

  (三)加快推进“供而未用、用而未尽”土地处置利用。按照《闲置土地处置办法》等有关规定,对超过出让合同约定时间尚未开工或竣工的土地,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则,及时开展调查取证、认定告知、制定处置方案等工作,确保闲置土地依法处置到位。

1.对属于政府行为造成土地闲置的,经区政府批准,可采取延长动工开发期限、协议有偿收回、安排临时使用、置换土地等方式进行处置。对一年内政府因素能够消除的,并且土地使用权人愿意继续开发的,可重新约定开竣工时间;对两年内政府因素能够消除的,并且土地使用权人愿意继续开发的,可以采取安排临时使用。对因政府行为造成土地闲置,并且土地使用权人不愿意继续开发的,可协议有偿收回土地使用权。

2.对土地使用权人确实无法按照土地出让合同(或划拨决定书)约定开发建设且未构成土地闲置的,行政划拨用地按原供地成本收回,出让土地出让合同有约定的,从其约定,合同无约定的,可协商收回,纳入土地储备。对未达到无偿收回国有建设用地使用权要求的闲置土地,土地使用权人不愿意继续开发的,经区政府批准,出让人在扣除本合同约定的定金,并按照规定征收土地闲置费后,将剩余的已付国有建设用地使用权出让价款退还受让人(不计利息),收回国有建设用地使用权;也可通过城镇低效用地再开发政策加以盘活。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满一年且无法按合同约定期限完成建设的产业用地,可采取整体或分割的方式协议有偿收回土地使用权。

3.已动工且开发建设用地面积超过1/3或者已投资额占总投资额超过25%,因企业自身原因无法按约定完成建设的产业用地,合同有约定的,从其约定,合同无约定的,在符合规划、环保、安全等前提下,经企业申请,规划、建设、国土、消防和环保等部门审核同意,允许未建设部分土地分割转让给区政府认定的符合产业政策的项目。分割转让最小用地单元不得少于5亩,转让的未建设部分土地规划建设指标可以申请重新设置。如该宗土地已构成开竣工违约,转让时违约责任应予以处置。

4.因城市规划和开发建设需要,尚未按期完成建设的产业用地,经区政府批准,区土地储备中心可在司法查封前进行协商收购或参与法院司法拍卖。在司法处置转让以后,经区政府批准,允许被处置地块重新约定建设开发期限。如该地块在司法查封前已经因土地使用权人自身原因造成土地闲置的,应在司法处置时收缴土地闲置费。

  三、保障机制

(一)加强组织领导。盘活存量建设用地工作涉及面广、政策性强、工作量大,区政府成立领导小组,切实加强组织领导,健全工作议事协调机制,统筹协调,形成合力,及时解决推进过程中遇到的问题。

   (二)建立倒逼机制。全面开展工业企业单位资源占用产出绩效评价工作,明确低效工业用地认定标准,建立低效存量建设用地退出倒逼机制,建立健全企业绩效评价及差别化政策引导体系,实行差别化用地、用水、用电及土地使用税政策。加快企业信用管理制度建设,将违约开竣工、土地闲置等失信行为纳入到信息管理体系,倒逼企业依法依规用地。

(三)强化监督考核。各职能部门应根据本意见,制定出台各审批事项具体工作程序,简化办事程序,提高工作效率。完善考核奖惩机制,坚持“以亩产论英雄”,把存量建设用地资源盘活情况纳入街道(园区)经济社会发展综合评价体系,作为政府、领导干部综合考核评价的重要内容,对工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

(四)注重宣传引导。各街道、有关部门要加强土地管理法律、法规、政策的宣传力度,认真总结推广、表彰奖励盘活存量用地的先进典型,认真剖析并依法惩处闲置土地的典型案例,营造节约集约用地的良好社会氛围。

  本意见自2017年8月1日起施行,原有政策与本意见不一致的,以本意见为准。上级政策有调整的,按上级有关政策执行。


文件原文:

关于印发加快盘活存量建设用地实施意见的通知.tif

咨询电话: 86782457
政策解读:

http://blxxgk.bl.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web1/site/art/2017/9/18/art_8964_1144.html

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