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象山县人民政府办公室关于印发象山县全面深化“低小散”行业整治提升专项行动方案的通知
发布日期:2017-05-03信息来源: 县政府办公室 浏览次数:字号:[ ]
象政办发〔2017〕95号

各镇(乡)政府、街道办事处,县级各部门:
  《象山县全面深化“低小散”行业整治提升专项行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  象山县人民政府办公室
  2017年5月2日

象山县全面深化“低小散”行业整治提升专项行动方案

  为深入贯彻浙江省委省政府、宁波市委市政府决策部署,根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案的通知》(浙委办发〔2016〕70号)、《中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于印发的通知》(甬党办发〔2016〕92号)、《宁波市人民政府办公厅印发关于组织开展“低小散”行业整治提升深化“腾笼换鸟”专项行动的实施方案》(甬政办[2015]36号)等有关文件精神,以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业(作坊)为重点全面深化“低小散”行业整治提升工作,特制定本专项行动方案。
  一、总体要求
  (一)重要意义
  开展“低小散”块状行业治理专项行动,是实施小城镇环境综合整治行动的重要内容,是提升块状经济产业整体竞争力、加快产业转型升级的重要举措,是主动适应经济发展新常态、实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的必由之路,对于促进全县经济社会的健康、协调和持续发展具有重要意义。近年来,全县“低小散”块状行业整治提升取得了积极成效,但部分行业、部分区块的“低小散”矛盾仍然较为突出,与我县生态文明、工业强县、和谐社会等建设要求还不适应、不协调。各地各部门要进一步统一思想、提高认识,采取有效措施,加大工作力度,全面深化“低小散”块状行业整治提升工作。
  (二)指导思想
  认真贯彻省、市、县有关决策部署,以转型升级为主线,以低端落后产能、“三合一”和“四无”企业(作坊)集中,易引发生产安全、环境污染等突出问题的镇乡(街道)工业区块、加工点为重点,以“四换三名”为途径,坚持整治“低小散”与鼓励“大众创业、万众创新”统筹结合,全面实施以“一从严三加快”(即从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移)为主要内容的“低小散”行业整治提升专项行动,提高经济发展质量和水平。
  (三)主要目标
  根据上级政府的整体部署,到2017年3月底,完成 “低小散”问题企业(作坊)的新一轮摸底排查;到2017年底,全县“四无”企业(作坊)整治到位。到2019年底,全县“低小散”问题企业(作坊)全面得到整治,小微企业园区集中度显著提高,发展质量明显提升。具体目标:2017-2019年,每年实施“低小散”整治提升项目1个,淘汰落后产能涉及企业10家,整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”问题企业(作坊)100家以上,新改扩建标准厂房8万平方米以上,新增小微企业园1家以上,完成“小升规”企业20家以上,推动30家以上中小微企业入园提升发展。
  二、主要任务
  (一)全面排查整治
  1.无证无照的企业(作坊)依法予以整治。具体情形如下:(1)依法应当取得行政许可而未取得,从事行政许可经营项目的行为;(2)超出行政许可核定的范围从事行政许可经营项目的行为;(3)行政许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后,继续从事该行政许可经营项目的行为。(牵头单位:县市场监管局)
  2.无安全保障的企业(作坊)依法予以关停。具体情形如下:(1)对存在事故隐患拒不整改或不按期完成整改的,依法予以关闭;(2)对存在重大事故隐患,经整改仍达不到安全条件的,依法予以关闭;(3)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内的,依法予以关闭;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所在同一建筑内,未采用砖墙、水泥楼板及防火门等措施防火分隔到位的,责令停产停业整改。(4)合用场所不符合消防安全要求的,责令停产停业整改;(5)对存在违反安全生产和消防安全法律法规行为的,责令停产停业整改,并按规定顶格(上限)予以处罚。(6)违反安全管理规定进行明火作业或指使强令他人违章冒险作业的,擅自拆封、使用被查封的生产经营场所的,依法予以行政拘留。(牵头单位:县安监局、县公安局(消防大队))
  3.无合法场所及危房内的企业(作坊)依法予以整治。具体情形如下:(1)无房屋所有权属证明或无法提供有效权属证明的;(2)经鉴定为C、D级危房或房屋结构存在严重安全隐患的;(3)不符合规划功能或擅自改变功能; 4.违法建筑。(牵头单位:县住建局;责任单位:县国土局、县规划管理中心、县综合行政执法局)
  4.无环保措施的企业(作坊)依法予以责令停产。具体情形如下:(1)对无合法环保手续的重污染企业和加工场所,予以责令停产;(2)对废水废气未经处理直排环境的企业和加工场所,责令停产整顿。(牵头单位:县环保局)
  5.淘汰落后生产能力。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策,综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,坚决淘汰《产业结构调整指导目录(2011年)(修正)》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年)》等明令淘汰的落后产能。加快淘汰改造10蒸吨及以下高污染燃料锅炉、低效落后电机等设备。继续推进铸造行业的差别化电价政策,促进落后产能淘汰。企业落后生产设备必须拆除到位,做到应退尽退,严禁异地转移。(责任单位:县经信局)
  6.全面治理低效企业。加强对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差、群众反映强烈的企业整治,推动企业制定整改提升方案,加快完成整改提升。对企业整改不力的,根据上级的统一部署采取差别化用地、用水、用电、排污等措施,倒逼加快退出或转型转产。加大“特困企业”处理力度,推动“特困企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式,实现有序退出和市场出清。(责任单位:县经信局)
  (二)加快入园集聚
  1.高质量建设小微企业园区。按照“规模合理、适度超前”原则和“先规划、后建设”要求,编制小微企业园区发展规划和年度建设计划。结合工业强镇、工业特色小镇等创建,充分利用符合条件的“三改一拆”拆后土地和城镇低效用地,采取PPP、工业地产等模式加快高质量建设小微企业园区,为中小微企业创业创新提供良好发展空间。小微企业园区建设项目必须依法办理规划许可、用地审批、施工许可、消防安全、能评、环评等手续。小微企业园区内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。(责任单位:县经信局、县国土资源局、县住建局)
  2.加快企业入园提升发展。优化块状行业产业链和价值链,推动产业链上小微企业(作坊)通过联合抱团、兼并重组等方式整合入园,引导有条件的企业向产业集聚区、开发区(工业园区)集聚提升和易地改造。入园企业要满足“三必须”,必须依法登记注册、合法经营、依法纳税、具有良好信用记录;必须符合产业政策导向和节能、环保、安全等有关要求;必须具备相关法律法规规定的生产经营许可资质或通过必要的审核审批。(责任单位:县经信局、县市场监管局、县环保局、县安监局)
  (三)加快改造升级
  1.全面推行绿色安全制造模式。大力实施“机器换人”,根据企业规模、生产流程和工艺特点,以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理、工艺优化等领域为重点,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备,加快生产流水线、关键生产环节、单台(套)等多层次“机器换人”技术改造,创建节水型企业、绿色企业。推进两化深度融合,支持有条件的企业开展“机联网”、“厂联网”建设,提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。(责任单位:县经信局)
  2.全面提升产品质量。贯彻落实标准强省、质量强省、品牌强省战略,实施消费品工业“三品”专项行动,引导块状行业企业积极应用新技术、新工艺、新材料,加快开发一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值和市场竞争力的新产品,培育一批有竞争力的宁波品牌。鼓励龙头企业发挥示范带动作用,优化完善产业分工协作体系,促进配套中小微企业改进生产工艺、提升精细化管理水平,提高产品质量。鼓励块状行业企业大力发展电子商务,增强网络销售能力,提高国内外市场占有率。(责任单位:县经信局、县市场监管局)
  3.全面推动市场主体升级。支持大众创业,激励万众创新,推动企业依法取得各类生产经营证照,加大对“个转企”“小升规”工作指导和服务,扩充小微企业培育数据库,推动作坊“转企”、企业“升规”,培育一批科技型、创新型小微企业。推动有条件的企业“规改股”“股上市”,通过对接资本市场做强做大,优化资金、技术、人才、管理等生产要素配置,着力培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业和“隐形冠军”,促进中小企业“专精特新”发展,优化块状行业企业组织结构。(责任单位:县经信局)
  4.全面健全企业管理制度。推动企业加强管理规范,建立落实各项规章制度和台账系统;加强管理创新,开展管理创新试点并组织行业推广,全面应用ERP等现代信息管理系统。加强企业管理人员培训,实施企业经营管理人员素质提升工程,提高块状行业企业整体管理水平。(责任单位:县经信局)
  (四)加快合作转移
  积极对接“一带一路”等重大战略,参与国家区域产能转移系列对接活动,鼓励有条件的企业到县外共建产业园或投资加工制造基地。(责任单位:县经信局)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。在县小城镇环境综合整治行动领导小组、县“治危拆违”攻坚战领导小组的指导下,县经信局牵头负责“低小散”行业整治提升工作的统筹协调和指导推进。县市场监管局牵头协调指导无证无照企业(作坊)的依法整治与关停,县安监局、县公安局(消防大队)牵头协调指导无安全保障企业(作坊)的依法整治与关停,县住建局牵头会同规划、国土、综合执法(城管)等部门协调指导无合法场所及危房内企业(作坊)的依法整治与关停,县环保局牵头协调指导无环保措施企业(作坊)的依法整治与关停工作;县经信局牵头负责工业领域落后产能淘汰工作,会同县国土资源局、住建局等部门负责工业集聚区建设和管理、企业入园集聚等工作;县公安、国税、地税、人力社保等部门分别负责消防安全、税收征管、劳动保障等专项执法管理工作。镇乡(街道)、经济开发区是“低小散”块状行业治理工作的责任主体,要加强组织领导,建立完善“政府统一领导、部门各司其职、镇乡(街道)、经济开发区负总责、社会共同参与”的工作机制,明确责任分工,合力抓好工作。镇乡(街道)、经济开发区要每年底将治理情况上报专项行动组。
  (二)加大财政支持。统筹产业、投资、土地等政策,加大对“低小散”块状行业整治提升工作的支持力度。国土部门根据各地“低小散”块状行业整治提升和工业集聚区建设工作推进和完成情况,在有关土地指标安排上予以重点支持;积极争取宁波市级的“低小散”行业整治提升专项资金。
  (三)加强督查考核。在县低小散块状行业治理专项行动组的统筹协调下,县经信局牵头,组织市场监管、安监、住建、环保、国土等部门,加强对“四无”企业集中整治和“低小散”块状行业治理工作的协调指导、进度督查和跟踪检查,并把相关工作纳入小城镇环境综合整治、治危拆违攻坚战、节能降耗等县委县政府有关重点工作年度考核内容。建立完善季度工作交流等制度,通过组织召开现场交流会等形式,强化典型引领和全面推进,推动全县块状经济加快转型升级。
  (四)加强舆论引导。通过多种途径和渠道,广泛宣传 “低小散”块状行业治理的积极意义。总结、推广镇乡(街道)、经济开发区、部门在“低小散”块状行业治理、淘汰落后产能、提质增效发展等工作的成功经验和做法,曝光隐患严重的“低小散”落后企业,形成全社会的积极支持、合力推进的良好氛围。

  附件:象山县全面深化“低小散”行业整治提升专项行动协调小组成员名单.doc

文件原文:

象山县人民政府办公室关于印发象山县全面深化“低小散”行业整治提升专项行动方案的通知.tif

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