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宁波保税区管理委员会关于深入开展企业分类综合评价加快资源要素市场化配置改革工作的实施意见
发布日期:2017-04-07信息来源: 区信息公开 浏览次数:字号:[ ]
甬保税政〔2017〕27号

各部门、各单位:

为推进我区资源要素市场化配置改革,强化单位资源产出导向,形成“选优、扶优、促中、汰劣”的转型升级促进机制,扎实推进区域经济转型发展,根据省市相关工作要求,特提出如下实施意见。

一、总体思路

贯彻落实新发展理念,以“扩存量、促增量、提质量”为目标,以“功能创新、效率优先、优胜劣汰”为准则,构建企业绩效综合评价体系,综合运用政策调节、节能环保、价格杠杆等手段,提高资源要素配置效能和节约集约利用水平,实现要素资源的“合法配置、优质配置、高效配置”,引导企业以市场为导向、以创新为动力、以效益为目标做大做强,为区域功能创新和经济转型升级做出贡献。

二、主要目标

构建以亩均税收、亩均增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例、亩均进出口等为主要指标的规上工业企业绩效综合评价体系;构建以亩均税收为主要指标的规下工业企业绩效综合评价体系;构建以亩均税收、亩均进出口等为主要指标的仓储物流业企业绩效综合评价体系。建立健全企业动态管理机制,推动区域经济提质增效升级发展。

三、评价原则

(一)规划控制,综合评估。以区域产业、用地、环保、节能等控制性详规为依据,采用相应的法律、行政及资本运作等多种手段,对现有各类占用空间要素资源的企业和新引进的项目全面开展综合评价工作,设立经济转型升级准入和“高进低退”机制,优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置,实现区域要素资源市场化合理配置。

(二)全程监管,强化监督。对现有区内企业构建全过程监管机制,实施分类管理,集中优势资源用于符合区域经济转型升级和长远发展导向的产业和功能上,引导优质企业做强做大,倒逼低效企业转型发展,形成良性循环的投资环境和发展导向。

(三)建立储备,灵活调配。设立产业发展基金,通过灵活运用财政性土地储备专项资金和投资开发公司储备资金,分别用于回购已出售的土地或标准厂房,并鼓励优势企业强化内生动力、提升产业层次,引导落后企业逐步迁移出区,实现腾笼换鸟,为区域经济转型发展提供要素资源保障。

四、评价体系

(一)建立产业发展评价体系。根据产业导向、发展规划和区域控制性详规,成立推进要素资源市场化配置改革领导小组,并建立由管委办、人事劳动、经发、财政、建管、环保、规划、市场物流、工业科技、市场监管、国土、综治等部门组成的评价联席会议制度,逐步完善相关评价标准指标体系,综合评价区内各类企业产出绩效,提出建议措施和工作方案,为管委会决策提供依据。

(二)评价范围。在保税区、出口加工区实际占用土地、厂房和仓库等空间要素资源的工业、仓储物流企业。

(三)评价方法。根据企业性质,分为规模以上工业企业、规模以下工业企业和仓储物流企业,并分别按照相关指标进行评价,根据评价结果,对企业进行分类。

1.评价指标及权重

规模以上工业企业评价指标及分值:亩均税收40分、亩均增加值20分、单位能耗增加值10分、单位排放增加值10分、全员劳动生产率10分、R&D经费内部支出占主营业务收入比例10分。

规模以下工业企业评价指标及分值:亩均税收100分;

仓储物流企业评价指标及分值:亩均税收50分、亩均进出口50分;

工业企业(含规上和规下企业)加分项:亩均进出口,按计分规则最高加10分;高新技术企业,加5分。

2.基准值设定

亩均税收基准值(万元/亩)=该类企业税收总额(万元)÷该类企业占地总额(亩)

亩均增加值(万元/亩)=该类企业增加值总额(万元)÷该类企业占地总额(亩)

单位能耗增加值(万元/吨标准煤)=该类企业增加值总额(万元)÷该类企业能源消耗总量(吨标准煤)

单位排放增加值(万元/吨)=该类企业增加值总额(万元)÷该类企业排放总量(吨)

全员劳动生产率(万元/人)=该类企业增加值总额(万元)÷该类企业年度平均人数之和(人)

亩均进出口(万美元/亩)=该类企业进出口总额(万美元)÷该类企业占地总额(亩)

3.指标值确定

用地面积、企业税费实际贡献数、工业增加值、等价综合能耗、营业收入、主营营业收入、年平均职工人数、R&D经费内部支出、污染物排放量等指标的统计、取数和计算,按《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》(甬工强办[2017]4号)规定执行。

进出口指标以海关总署反馈的数据为准。

4.得分计算

企业得分=Σ各项指标得分。企业单项指标得分=该指标年度数据÷该指标基准值×该指标分值。

亩均进出口加分项得分计算:基准分5分,企业亩均进出口额大于该类企业亩均进出口额,每多20%(不足部分按照四舍五入计算)加1分,最高不超过10分;反之,每少20%(不足部分按照四舍五入计算)减1分。

5.企业评价分类

根据评价结果,将企业分为A、B、C、D四类:

A类为重点扶持类企业;

B类为鼓励改造类企业;

C类为整改提升类企业;

D类为落后淘汰类企业。

以上企业按企业分类得分由高至低排序,其中:A类企业(重点扶持类)占20%,B类企业(鼓励改造类)占60%,C类为企业(存量盘活类)占10%,D类企业(落后淘汰类)占10%。

新增土地项目、首次认定为高新技术企业、首次升规上企业在三年保护期内,参与评价,但不参与企业分类,其中取得土地后采用分批开发的企业,有协议的按协议约定的开发投产时间为准;没有协议约定的,以首期开发投产时间为准。

6.实行负面否决评价办法

(1)全部或部分土地闲置(指厂房破旧、基本处于不利用状态)的企业,须先期盘活土地存量,不得评为B类(含B)以上企业。

(2)企业生产经营过程中,发生重大环保事故、发生重大劳动保障违规违法事件、发生重大产品质量投诉案件等重大违法违规行为,受相关监管部门处罚,并造成重大恶劣影响的,不得评为B类(含B)以上企业。

(3)规划用地性质不符合控规,单宗用地面积小于5000平方米,容积率小于0.6的企业或项目,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目。

(4)发生群体性事件的、或重大治安案件的企业,不得评为B类(含B)以上企业。

(5)列为国家落后产能淘汰目录的主要生产工艺和设备的企业,直接确定为D类企业。

五、分类管理办法

(一)A类企业

1.出台鼓励性发展优惠政策,在技改项目核准备案、要素资源保障、人才招聘使用等方面给予倾斜;

2.支持其对C、D类企业实施兼并重组,并给予产业发展政策支持;

3.优先保障用电、用水和新增用能需求;

4.重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠方面给予优先支持,在出口信用保险政策享受方面给予倾斜;

5.优先推荐申报国家、省各类项目和各级各类名牌产品及驰(著)名商标。

(二)B类企业

1.鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对内涵提升类技术改造项目优先予以核准备案;

2.在用电、用水、用能、融资等方面给予适当支持;

3.符合产业发展导向的企业,给予适当产业发展政策支持。

(三)C类企业

1.发整改通知,要求企业必须在规定的时间内对闲置土地进行二次开发;对于逾期未改造或没有能力及不愿改造的企业,由管委会对企业全部或部分闲置土地收回,进行二次开发;

2.C类企业区本级各项产业发展政策减半享受;下一年度评价达到B类及以上的企业,上一年减半享受的部分可视情补足;

3.C类与D类企业之间从严控制土地使用权的相互转让。

(四)D类企业

1.D类企业不得享受区本级各项产业发展和税收政策,不列入推荐申报上级产业发展政策享受范围;

2.不予支持企业产能扩张,从严控制办理核准或备案事宜;

3.视情况给予租金等差别化管理;实施有序用电和节能管理时,作为首要限电对象,具体按相关政策执行;

4.督促企业限期整改,整改无望或整改后仍不达标的,予以关停退出或兼并重组,具体按相关政策执行。

六、评价程序

(一)提出名单、调查核实

1.初步名单:国土分局提供区内占用土地资源的企业宗地使用权人名单和位置(影像)图等情况;经发局提供规上企业名单;工业科技局提供规下工业企业名单;市场物流局提供仓储物流企业名单;市场发展公司负责提供占用空间资源的跨境电商企业名单;市场监管分局提供相应的登记注册类型、社会统一信用代码等信息。

2.核查名单:经发局结合实际情况对企业名单进行比对和关联匹配,确定和提出需进一步进行核查修正的企业名单,相关部门进行调查核实。

3.确定最终名单:根据调查核实和企业匹配关系确定最终评价对象名单。

(二)完成取数、上报数据

1.取数:根据最终名单作出取数名单,各相关部门提供各评价指标数据。

2.数据核实:经发局按企业匹配关联关系,对数据进行审核。

3.上报省级数据库:将核实后的相关数据按规定上报省级企业综合评价数据库。

(三)完成初评

经发局根据评价办法得出初评结果,并向企业、各相关部门反馈。对评价有疑义的,根据企业、各相关部门提供的相关证明材料或申请,由经发局转交相应主管部门进行核实或修正。

(四)完成终评、公示

根据初评核实结果,送委资源要素市场化配置改革领导小组进行初审后,交由管委会主任办公会议审定最终评价结果,并在管委会外网进行公示。同时,以管委会名义将评价结果、所有评价对象的数据分别以书面和电子文档形式同时报送市工强办和相关数据库。

七、工作要求

(一)加强组织领导。区要素资源市场化配置改革领导小组及其办公室,要加强组织协调和指导服务。各部门、各单位要高度重视这项工作,明确责任领导、责任科室及责任人员,确保工作落实到位。要建立完善领导小组例会制度、评价联席会议制度等具体工作机制,及时梳理研究并协调解决工作中遇到的困难和问题。

(二)明确工作职责。综合评价各项数据提供部门要切实履行职责,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据统计和上报工作,建立健全相关制度,确保数据准确,为综合评价企业提供依据。各部门、各单位要积极配合做好数据采集核准和政策宣传落实工作,并对C、D类企业负责人进行约谈,对企业提出提升改造意见,督促企业自我改造、自我提升;对提升改造无望或不愿提升改造的企业,落实倒逼举措,加快淘汰迁移。

(三)强化督查考核。将推进要素资源配置市场化改革工作纳入各部门、各单位的年度综合考评,把这项工作作为重点督查、监管内容,分阶段对工作实施进程和效果进行检查和评价,确保工作落实到位。

(四)加大宣传力度。要突出做好有关评价指标、政策措施的解读说明,大力宣传推进要素资源市场化配置改革工作的重要意义,及时总结工作推进过程中的经验和典型做法,进一步形成共识与合力,努力营造良好的工作氛围。

 

宁波保税区管理委员会

2017年4月6日

文件原文:

宁波保税区管理委员会关于深入开展企业分类综合评价加快资源要素市场化配置改革工作的实施意见.pdf

咨询电话: 0574-89286675
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