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关于印发《宁波市市场监督管理机关采取行政强制措施和罚没财物管理办法》的通知
发布日期:2017-04-20信息来源: 宁波市市场监督管理局 浏览次数:字号:[ ]
甬市监法〔2017〕92号

各县(市)区局,市局各处室、直属单位:

  为进一步规范采取行政强制措施和罚没财物的管理,市局修订完善了《宁波市市场监督管理机关采取行政强制措施和罚没财物管理办法》,已经局长办公会议审议通过。现将该规定印发给你们,请各地结合实际情况,认真贯彻执行。

 

宁波市市场监督管理局

2017年4月13日

 

宁波市市场监督管理机关采取行政

强制措施和罚没财物管理办法

 

第一章  总则

  第一条  为规范行政执法行为,加强市场监督管理机关对采取行政强制措施和罚没财物的管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》等法律、法规和规章,制定本办法。

  第二条  本市各级市场监督管理机关对采取行政强制措施和罚没的财物建立执法公物仓,实行专人管理制度。

  本办法所称执法公物仓,是指本市各级市场监督管理机关保存、管理和处置依法采取行政强制措施和予以没收的财物实物仓库及网络财物管理系统的总称(简称公物仓,下同)。

  本办法所称财物,是指市场监督管理机关依法对当事人涉嫌从事违法经营活动采取扣押、查封等强制措施或者依法作出行政处罚决定予以没收的现金、结算票据、有价证券、物品(包括工具,下同)等。

  第三条  公物仓由局(包括市局、县(市)区局、功能区分局,下同)、所两级组成。因管理需要,也可只设局级公物仓,统一保存、管理和处置采取行政强制措施和罚没的财物。

  采取行政强制措施和罚没的现金、结算票据和有价证券必须进局级公物仓,按本办法和财务制度的相关规定保存、管理。

  第四条  局办公室为公物仓的主管部门,负责设立公物仓、建立财物台帐和财物档案,确定专门人员负责除财务部门保管外的其他票证、物品等的保存、管理,并和办案部门共同处置该财物。

  第五条  财务部门负责罚没收入、扣押的款项、结算票据和有价证券的核算和管理,并和办案部门共同处置该财物。

  第六条  市场监督管理所确定专门人员负责所级公物仓的物品管理、建立财物台帐和财物档案,保管财物,并协助办公室和财务部门,与办案部门共同处置采取行政强制措施和罚没的物品。

  第七条  办案部门及办案人员不得自行保管和处理财物。

  第八条  局纪检职能部门参与财物处理的现场监督,并可不定期对采取行政强制措施和罚没财物的出入库情况和财物台帐登记与实物对应等情况进行检查。

  第九条  法规部门负责案件核审和案件质量检查中财物处理的监督。

 

第二章  采取行政强制措施财物的管理

  第十条  行政强制措施必须根据法律、法规的规定,依法采取。

  被采取行政强制措施的财物,必须是与违法行为有直接关系的财物。

  采取和解除行政强制措施应当经局长(含副局长,下同)审批。

  第十一条  采取行政强制措施的财物入库或出库的,办案人员应将有效的法律文书、《浙江省预收(暂扣)款票据》或《财物清单》交公物仓管理人员,并由公物仓管理人员与办案人员一同清点,对入库或出库财物的数量、品名、规格、包装、标志以及新旧程度逐一验收,填写《财物入库单》或《财物出库单》,由办案人员和管理人员签字确认。

  《财物清单》必须印制编号,由财务部门统一印制、保管、登记和发放。

  第十二条  采取行政强制措施的财物为现金、结算票据和有价证券的,经当场清点,开具有财政部门监制章的《浙江省预收(暂扣)款票据》;其他票据和物品的,开具《财物清单》。单据经当事人和办案人员签名或盖章,交当事人一份,并送达《实施行政强制措施决定书》。

  第十三条  采取扣押行政强制措施的财物为现金、结算票据和有价证券的,办案人员应于扣押之日起2日内将扣押的财物及《实施行政强制措施决定书》和《浙江省预收(暂扣)款票据》交财务部门,由财务部门将扣押款项解缴经财政部门指定的银行帐户。

  第十四条  采取扣押行政强制措施的财物为物品的,办案人员应于扣押之日起2日内将扣押的物品及《实施行政强制措施决定书》和《财物清单》送交公物仓管理人员,办理入库。

  第十五条  采取查封行政强制措施的,办案人员应于查封之日起2日内将《实施行政强制措施决定书》和《财物清单》)送交公物仓管理人员,由管理人员单独建立台账登记。

  第十六条  经调查与违法行为无关的、或采取强制措施时间届满的、或行政处罚决定不予没收或罚款的财物,应当立即解除行政强制措施,发还财物。解除行政强制措施按以下程序办理:

  (一)办案人员将《解除行政强制措施决定书》、《财物清单》(包括现金、结算票据和有价证券)和《行政处罚案件有关事项审批表》交公物仓管理人员,办理出库。

  (二)办案人员将《解除行政强制措施决定书》、《财物清单》送达当事人,并经当事人和办案人员在《财物清单》上签名或盖章,财物发还当事人。

  行政处罚决定作出后发还财物的,《解除行政强制措施决定书》应在《行政处罚决定书》送达前送达或随《行政处罚决定书》一并送达当事人。

  第十七条  对易腐烂、变质的和其他不易长期保存的物品,可以根据法律法规的规定或者在征得当事人同意、留存证据后先行拍卖、变卖或销毁。拍卖、销毁参照本办法第二十一条、第二十二条规定(可不经财政部门审核程序),变卖根据有关法律法规规定,经局长批准后,由办公室、财务部门和办案部门共同组织实施,局纪检职能部门现场监督。

  拍卖和变卖所得款项作为暂扣款扣押,解缴经财政部门指定的银行帐户,开具《浙江省预收(暂扣)款票据》,在票据中注明“原×号《财物清单》强制措施物品先行处理所得价款”。

 

第三章  罚没财物的管理

  第十八条  行政处罚决定罚款和没收现金、结算票据、有价证券的,必须按规定及时、全额上缴财政:

  (一)罚款按罚缴分离的原则,缴银行罚款代收机构。

  (二)依法当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内交财务部门;水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起2日内交财务部门;财务部门应当在2日内将罚款缴付财政部门指定的银行帐户。

  (三)没收的款项,由当事人缴付银行罚款代收机构;收缴的没收款,应当自没收之日起2日内上缴财政部门指定的银行帐户;收缴的结算票据和有价证券,应当自没收之日起2日内上缴财政部门。

  (四)没收物品的变价款,应当自收到款项之日起2日内上缴财政部门指定的银行帐户;委托拍卖的,应当在拍卖合同中约定由拍卖部门收到款项之日起2日内上缴国库。并把相关原始凭证缴财务部门入账。

  (五)没收的扣押款项,由财务部门自处罚决定书生效之日起15日内办理转罚没手续,上缴国库。

  第十九条  行政处罚决定没收物品的,办案人员应及时将没收的物品及《处罚决定书》(原件)、《浙江省罚没财物专用票据》(复印件)送交公物仓管理人员,办理入库:

  (一)采取扣押行政强制措施,物品已保管于公物仓的,自处罚决定书生效之日起2日内将上述法律文书送交公物仓管理人员。

  (二)采取查封、先行登记保存或未采取行政强制措施的物品,自处罚决定书生效之日起3日内送交局公物仓,也可就近送交所公物仓。

  第二十条  行政处罚决定没收物品的,按以下原则处理:

  (一)除依法应当予以销毁或者按国家有关规定处理的物品外,必须按照国家规定公开拍卖;

  (二)有使用价值但不能进行公开拍卖,且对人身、财产不会构成危害的物品,经相应技术处理后,可捐赠给社会福利部门;

  (三)对易燃、易爆、剧毒的物品,应当依据危险化学品管理的有关法律、法规的规定,交由专业保管部门处理;

  (四)对不能作技术处理或技术处理后仍可能危及人体健康、人身安全或财产安全的,或属于国家明令淘汰并已禁止使用的产品的,或失效、变质的,或已经失去使用和回收价值的,或不能消除伪造、冒用产地、厂名、厂址的,或伪造、冒用他人产地、厂名、厂址存在质量问题的,或属于虚假的产品标识、标志和包装物的,以及其他依法应销毁的物品,应当在不违反环境保护规定的前提下予以销毁;

  (五)国家另有专项规定的,从其规定;

  (六)法律法规未明确的其他处置方式,报当地财政部门审批。

  第二十一条  没收财物的拍卖处理,按以下规定进行:

  (一)由办案部门提出书面意见,制作写明拍卖财物名称、规格、数量的《财物清单》,财务部门会签,报局长批准后,由财务部门报当地财政部门同意,会同办案部门由财政部门委托的有资质的拍卖机构进行拍卖;拍卖所得款项及时上缴国库,并把相关原始凭证缴财务部门入账。

  (二)办案人员将拍卖机构开具的拍卖成交确认书、合法发票和有关财物清单交局公物仓保管员,办理拍卖成交财物的出库,经买受人签字确认,财物交于买受人。

  第二十二条  没收财物的销毁处理,按以下规定进行:

  (一)由办案部门提出书面意见,制作写明销毁财物名称、规格、数量的《财物清单》,财务部门会签,报局长批准后,由财务部门报当地财政部门同意,会同办案部门办理出库,进行销毁;

  (二)办案人员做好现场记录,填制《物品处理记录》,记录相关影像资料,并由办案人员和公物仓管理人员签字确认。

  第二十三条  没收财物中可捐赠处理的,按以下规定进行:

  (一)由办案部门提出书面意见,制作写明财物名称、规格、数量的《财物清单》,财务部门会签,报局长批准后,由财务部门报当地财政部门同意,会同办案部门办理出库和捐赠;

  (二)获赠单位在《财物清单》签字确认或提交有关收货收据,办案人员填制《物品处理记录》,并和公物仓管理人员签字确认。

  第二十四条  没收财物的技术处理,按以下规定进行:

  (一)由办案部门提出书面意见,制作写明财物名称、规格、数量的《财物清单》,财务部门会签,报局长批准后,由财务部门报当地财政部门同意,会同办案部门办理出库,对物品进行消除标志等技术处理;

  (二)技术处理后的物品,应予拍卖、变卖、销毁或捐赠等其他方式处理的,按本办法相应规定执行。

  第二十五条  罚没财物的处理应当实行全程监管。出库、运输、财物处理的环节和过程,市场监督管理机关工作人员应当随行和现场监督,确保罚没财物不流失和不被转移、调换、挪用、盗用。

  第二十六条  罚没财物应当在当事人主张权利的救济期限届满后3个月内处置完毕。

  第二十七条  局纪检职能部门对罚没财物的技术处理、拍卖、销毁等处理进行现场监督,核对处理的财物与采取行政强制措施财物、罚没财物是否相符,对处理财物情况进行签字确认。

 

第四章  监督管理

  第二十八条  各级市场监督管理机关及其工作人员违反规定截留、挪用、借用、调换、私分或变相私分罚没财物和采取行政强制措施财物的,追究直接责任人员和负有责任的主管人员的行政责任;情节严重,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第二十九条  公物仓管理人员必须严格查验进出库财物,建立进出库台帐,保管好进出库单据并建立档案。库内物品不得挪用、调换、损毁,也不得许可他人擅自使用库内物品。对于擅自处理库内物品的,追究直接责任人员和负有责任的主管人员的行政责任;情节严重,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。造成财产损失的,承担赔偿责任。

  第三十条  公物仓管理应按类别分别建立台账。台账包括罚没和扣押现金(包括结算票据和有价证券)台账、罚没和扣押物品(包括其他票据)台账、罚没和查封财物台账、先行登记保存证据台账。

  公物仓管理对罚没和采取强制措施的财物应建立一案一档。档案文书包括:

  (一)有效的法律文书:实施行政强制措施决定书、解除行政强制措施决定书、行政处罚决定书;

  (二)票据清单:《浙江省预收(暂扣)款票据》、《财物清单》、《浙江省罚没财物专用票据》;

  (三)入库单、出库单、物品处理记录(复印件)

  (四)有关审批文书:有关事项审批表(包括实施及解除扣押、查封等行政强制措施、先行登记保存证据、先行处理、物品处理等)、财政审批文件。

  第三十一条  网络财物管理系统记录公物仓保存、管理和处置财物的台帐、出入库登记以及统计报表等信息,必须与书面单据和实物相符。

 

第五章  附则

  第三十二条  当地财政部门规定罚没财物由其自行处理的,从其规定。

  第三十三条  先行登记保存证据除制发《先行登记保存证据通知书》外,可参照查封的有关规定执行。

  第三十四条  本办法自印发之日起施行。2011年3月18日发布的《宁波市工商行政管理局罚没和采取行政强制措施财物管理办法》(甬工商综〔2011〕49号)同时废止。

 

关于印发《宁波市市场监督管理机关采取行政强制措施和罚没财物管理办法》的通知.pdf

文件原文:
咨询电话: 0574-89189848
政策解读:

  为规范行政执法行为,加强市场监督管理机关对采取行政强制措施和罚没财物的管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、国家食品药品监督管理总局《食品药品行政处罚程序规定》等法律、法规和规章,制定本办法。

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