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象山县工业强县建设领导小组办公室关于印发《象山县推进“中国制造2025”试点示范暨工业强县2017年工作推进方案》的通知
发布日期:2017-04-14信息来源: 县经信局 浏览次数:字号:[ ]
象工强办〔2017〕3号

各镇(乡)政府、街道办事处,县级有关部门:

  为积极落实“中国制造2025”试点示范城市建设,扎实推进工业强县建设工作,明确目标任务,落实工作责任,现将《象山县推进“中国制造2025”试点示范暨工业强县2017年工作推进方案》印发给你们,请遵照执行。

  象山县工业强县建设领导小组办公室

  2017年4月13日

象山县推进“中国制造2025”试点示范暨工业强县2017年工作推进方案

  为深入实施工业强县战略,积极对接宁波“中国制造2025”试点示范城市建设,大力实施“四创四强”工程,强化提升工业制造实力,全力实现年度目标任务,特制订本工作推进方案。

  一、总体要求

  2017年是供给侧结构性改革的深化之年,也是我县实施“中国制造2025”试点示范城市建设的关键一年,要紧紧围绕“奋战二三五,跻身一梯队”的奋斗目标,继续深化工业强县建设,聚焦突破重点产业,做好外引内育文章,强化创新驱动能力,推动形成“工作重点集中、政策资金集中、要素保障集中”的工业强县建设整体机制,努力开创新常态下工业发展新局面。

  二、工作目标

  (一)实现全县规上工业产值同比增长8%;规上工业增加值同比增长8%;工业投资同比增长15%,技改投资同比增长10%;新增500万元以上规下企业80家,新增规模以上企业30家,亿元企业5家;完成市定年度节能目标。

  (二)新增高新技术企业7家、科技型小微企业20家,新增授权发明专利140件;建成县级2.5万平方米科技企业孵化器和3万平方米加速器;新增培育创新型初创企业120家;新增市级以上工程(技术)中心6家、省市研究院1家,科技金融贷款额达到8000万元。

  (三)实际利用外资(工业)达到0.75亿美元,利用内资(工业)达到28.5亿元,工业项目招商占全县招商总额比重不低于50%,实现当年签约项目60个、注册项目40个、动建项目20个、力争当年投产项目10个以上,其中总投资亿元以上项目30个、10亿元以上项目10个,吸引浙商回归资金30亿元。

  (四)加强招才引智工作,力争柔性引进省“151”专家15人、海外工程师10人;建成博士后工作站(点)、专家工作站、教授(专家)工作坊等10家;培育青年企业经营管理人才20名;新增半岛工匠20名、高技能人才500名,建成县级以上技能大师工作室3家。

  (五)健全企业难题流转分层解决机制,难题答复率达到100%,解决率达到70%以上,重点协调解决项目推进中的难题,确保30个亿元以上项目年内开工率达到90%以上。

  三、工作任务

  (一)构建支撑促发展

  1.完善政策体系,明确顶层设计新基调。

  (1)制定出台象山县推进“中国制造2025”试点示范城市建设扶持政策。(责任单位:县经信局)

  (2)建立科技型企业全生命周期扶持机制。(责任单位:县科技局)

  (3)建立工业用地弹性出让制度。(责任单位:县国土资源局)

  (4)健全不良贷款防控体制机制。(责任单位:县金融办)

  2.加大财政支持,撬动经济突破新杠杆。

  (1)用于工业强县专项扶持资金增速不低于地方当年财政收入增速。(责任单位:县财政局)

  (2)强化工投集团功能。创新基金运作方式,充分发挥县工业和信息化产业基金杠杆作用,积极引进基金公司,引导带动更多金融资本、社会资本对制造业重点领域、创新企业的投资。(责任单位:县工投集团)

  (3)加大政府购买服务力度。完善政府购买服务指导性目录,安排1000万元专项扶持资金,支持宁波工程学院象山研究院、宁波中科大数据智慧应用研究院等科研机构,以及企业公共服务平台建设。(责任单位:县财政局)

  (4)强化税收引导。指导企业做好税收工作,提高服务质量效率,明确提供纳税企业明细,及时落实对符合条件的中小企业税收奖励政策。(责任单位:县财政局、县国税局)

  3.加强招才引智,提供强县建设新支撑。

  (1)完善人才服务机制。成立县人才服务中心,建立完善中心管理各项制度,为人才提供登记报到、政策咨询、落户办理、投诉答复等综合服务。调整实施“人才”制度,安照人才分类目录,向重点人才发放A、B、C类绿卡,扩大服务功能和领域,提供高层次人才进修、疗休养、子女入学、配偶就业等配套服务。(责任单位:县人社局)

  (2)实施“半岛英才”培育计划。实施企业经营管理人才素质提升工程,培育青年企业经营管理人才20名;实施百名企业人力资源工作者提升工程、杰出专技人才培育计划,新增“半岛工匠”20名、高技能人才500名,建成县级以上技能大师工作室3家。(责任单位:县经信局、县人社局)

  (3)大力引进高层次人才。充分发挥省151专家综合服务基地作用,柔性引进省“151”专家15人,建成博士后工作站(点)、专家工作站、教授(专家)工作坊等10家;建立象山籍在外人才联谊中心,引进海外工程师10人。(责任单位:县人才办、县人社局)

  (二)外引内育促发展

  4.突破工业招商,增加外引增量新动力。

  (1)加强对招商工作的领导。建立项目对接包干机制,实行重点招商项目县级领导包干制,专门设立亿元以上重大项目对接服务机构,每月二次定期研究解决遇到的问题,确保项目转化落地。(责任单位:县招商局)

  (2)加强专业招商力量配备。配齐配强在北京、上海、深圳招商办事处驻点招商队伍,建立起辐射发达地区的招商网络;聘请一批国内外招商顾问,加强与国内外知名中介机构、社会团体建立合作机制,开展委托招商。(责任单位:县招商局、县委组织部)

  (3)利用自身优势开展招商。充分利用现有存量厂房、土地开展招商,采取收购、合作、租赁、兼并等多形式投资盘活存量资产;鼓励企业通过增资扩股、技术入股、股权转让等方式,实现以资源引技术,以产权引资金,以存量引增量;借助在外象山人中的名企、名家、名商的影响力和侨联、工商联、台联等团体的凝聚力,推动象商回归,吸引浙商回归资金30亿元。(责任单位:县招商局)

  (4)鼓励开展产业链招商。支持市场化招商方式,鼓励企业、机构、平台等市场主体开展招商,对招商项目成功落地的,按比例给予奖励。(责任单位:县招商局)

  (5)加大举措促招商。加强探索建立市场化的招商激励考核机制,实行招商线索有奖征集,重点涉企部门纳入招商考核,调整考核体制,扩大考核范围,加强信息互通,开展联动招商。全年协议利用外资(工业)1.4亿美元、实际利用外资(工业)0.75美元、内资(工业)28.5亿元,工业项目招商占全县招商总额比重不低于50%,实现当年签约项目60个、注册项目40个、动建项目20个、力争当年投产项目10个以上,其中总投资亿元以上项目30个、10亿元以上项目10个。(责任单位:县招商局)

  5.加快项目推进,增强工业经济新能量。

  (1)跟踪监测项目。对确定的招商项目,建立亿元以上项目的项目库,详细列出基本情况、计划进度、规划图、路线图、作战图、项目要求点等内容。(责任单位:县经信局)

  (2)加快工业项目审批速度。制定《象山县工业投资项目负面清单》,实施负面清单之外工业项目承诺审批制,从土地摘牌起,在资料齐全情况下审批时间不超过1个月。(责任单位:县经信局、县审管办)

  (3)发挥工业强县工作例会作用。形成“定人联企联项目”精准服务机制,协调解决项目推进中遇到的问题,加快重大项目推进。力争今年动建亿元以上项目30个、投产亿元以上项目8个以上。(责任单位:县经信局、县招商局)

  6.加强企业培育,做好内育增量新文章。

  (1)大力推进“个转企”工作。鼓励、支持和引导一批有一定经济实力和发展潜力的个体工商户升级发展成为个人独资、有限公司等企业,今年力争实现100家个体工商户升级为企业。(责任单位:县市场监管局)

  (2)实施抓大壮小扶微计划。开展“三名”企业、科技型“小巨人”企业、创新型高成长企业和科技型小微企业培育等工程。对行业龙头骨干企业每年选择2-3家,由县政府与其开展战略合作,推行产业基金+龙头企业+专业配套企业的发展模式,今年培育120家创新型初创企业,8家以上企业进入宁波市高成长企业库,新增国家高新技术企业7家,科技型小微企业20家。(责任单位:县经信局、县科技局、县金融办、县工投集团)

  (3)加快单项(隐形)冠军培育。筛选培育单项冠军入库培育企业8家左右,培育市级制造业单项冠军示范企业2家。(责任单位:县经信局)

  (4)加快小微企业上规升级。加强政策扶持,实现精准培育,根据企业初创期、成长期、壮大期不同阶段的需求,实施全生命周期扶持,细化制定不同阶段企业扶持政策,力争全年新增规模企业30家以上,总量达到530家左右,亿元企业达到100家左右。(责任单位:县经信局)

  7.鼓励企业上市,加快企业壮大新步伐。

  (1)加强上市储备企业管理与培育。建立健全企业上市“绿色通道”,逐步提高上市效益、降低上市费用成本,加快申菱、合力、乐惠上市步伐。(责任单位:县金融办)

  (2)鼓励上市企业开展兼并重组。重点支持宁波华翔等制造业上市企业,充分发挥资本市场直接融资的功能,围绕产业链和创新链,开展兼并重组,进一步壮大企业主营业务领域竞争能力,加快进军新兴产业步伐。支持县外上市公司来我县开展兼并重组。(责任单位:县金融办)

  (3)支持企业利用多层次资本市场。紧抓国家多层次资本市场建设提速的有利时机,加强宣传、辅导,今年推动5家符合条件的成长型企业进入“新三板”市场、宁波股权交易中心挂牌交易。(责任单位:县金融办)

  (三)科学提升促发展

  8.加快产业发展,优化区域经济新格局。

  (1)推进产业振兴计划,重点发展时尚针织休闲服装产业、新装备制造产业、汽模配部件产业、海洋生物(生命健康)产业、新能源产业和新材料产业等六大产业,培育发展大数据、大平台应用为主的智能经济,以信息经济串联六大产业,努力打造形成一体化的“6+1”产业体系。(责任单位:县发改局、县经信局、县科技局)

  (2)做好软件产业引进培育工作,加大软件产业政策扶持力度,引进电子制造业、物联网传感器制造等领域企业2家,力争2017年软件产值增长20%。(责任单位:县经信局、县招商局)

  (3)培育总部经济企业2家,战略性新兴产业专项5项。(责任单位:县发改局)

  9.强化创新驱动,开创转型升级新面貌。

  (1)推进制造业创新载体建设。围绕重点产业优势领域启动建设5家工业创新中心,促进互联网+产业的应用推广,推进智能装备在机械、模具等行业的示范应用。(责任单位:县科技局)

  (2)搭建创新创业平台。支持企业探索大规模个性化定制、众创、众筹等新型制造新业态,建设众创空间1家;做强海洋生物等特色产业孵化园,建成县级2.5万平方米科技企业孵化器和3万平方米加速器。(责任单位:县科技局)

  (3)提高产学研融合水平。创新开展校(院)县合作模式,大力引进高校和科研院所资源,设立服务产业创新、企业化运作的科研机构和技术转移平台,加快推进象山智慧科技研究院落地。(责任单位:县科技局)

  (4)提升企业创新驱动能力。列入市级新产品试产计划项目120项以上;新增市级以上的工程技术中心6家,其中省级工程技术中心1家。(责任单位:县经信局、县科技局)

  10.实施智能升级,增强企业智造新活力。

  (1)升级“机器换人”计划。实现“机器换人”项目30个。(责任单位:县经信局)

  (2)开展智能制造项目示范推广活动。加快推进日星海装铸件智能制造、乐惠过程装备个性化定制等智能制造示范项目建设,力争全年实施智能制造项目3-5个。(责任单位:县经信局)

  (3)推进两化融合工作。加大对企业信息化项目建设的补助力度,开展两化融合贯标和普及培训,力争全年引导50家以上工业企业实施两化融合建设,实施两化融合项目8项,争取1-2家企业通过市级两化融合贯标评定。(责任单位:县经信局)

  (4)强化管理提升。深入开展管理咨询提升行动,引导企业广泛应用现代管理系统、精细化管理等先进项目,实现通过市县级管理咨询验收项目15项以上。(责任单位:县经信局)

  11.提升质量品牌,增强市场竞争新优势。

  (1)推进“标准强县”建设。帮助中小企业根据企业自身的需要建立以技术标准为主体的企业标准化体系,协助企业将技术转化为企业标准。(责任单位:县市场监管局)

  (2)推进“质量强县”建设。加大卓越绩效管理模式的推广,导入卓越绩效管理企业4家,着力开展政府质量奖评定工作,力争在市长质量奖上有新突破。(责任单位:县市场监管局)

  (3)推进“品牌强县”建设。申报注册商标400件,省著名商标2件,市知名商标4件,新增省(市)名牌5个,力争国家驰名商标、“浙江制造”品牌和地理标志证明商标有新突破。(责任单位:县市场监管局)

  12.加快绿色发展,提升低碳发展新水平。

  (1)全面淘汰落后产能。鼓励企业实施“腾笼换鸟”,落实能源“双控”目标责任制,加快铝壳中频炉淘汰更新、注塑机电机改造和燃煤锅炉淘汰改造工作,确保完成省市下达的淘汰改造任务。(责任单位:县经信局、县环保局、县市场监管局、县发改局)

  (2)推进工业良性发展。分类处置特困企业,实现特困企业市场出清,推进工业企业“污水零直排”、“四无四违”、“低小散”等专项整治,加快爵溪小印花、大徐小熔炼兼并重组,去产能促集聚。(责任单位:县经信局、县环保局、县市场监管局、县住建局、县安监局、县消防大队)

  (3)创建一批绿色制造示范企业。推动汽配、模具、服装、输变电等产业开展绿色化改造示范推广,优化制造流程。(责任单位:县经信局、县环保局、县市场监管局)

  (4)推动能源利用高效化。大力推进工业节水行动、企业清洁生产审核,开展能源监察和审计,加大节能新产品新技术的推广应用。(责任单位:县经信局)

  (四)强化区域促发展

  13.推进强链建设,健全效应发展新模式。

  (1)健全完善产业链发展。成立产业集群子基金,通过产业基金股权投资方式引进或创办关联企业,建强补强产业链。(责任单位:县金融办、县工投集团)

  (2)加大对县内产品的出口支持力度。加快提升外贸产品档次,加大对外贸企业采购我县优质产品的支持力度,支持我县企业自主研发、具有自主知识产权的产品扩大出口,提高自主品牌产品在出口中的比重。(责任单位:县招商局)

  (3)加强市场交流合作。深入实施“电商换市”,加快电子商务应用普及,组织企业参加服博会、模具展等各种展会,以及省市各类合作交流活动,助力企业“走出去”。(责任单位:县经信局)

  (4)加大优质产品在市内的应用推广。编制制造业优质产品和重点自主创新产品推荐目录,对符合相关条件的产品,优先纳入政府单一来源采购或邀请招标范围。(责任单位:县经信局)

  14.推进强区建设,提升区块发展新高度。

  (1)理顺区镇关系。建立利益联动共享机制,进一步优化参与方的利益分成。(责任单位:县委政研室、县经济开发区)

  (2)发挥重点产业平台的支撑作用。发挥经济开发区主平台作用,建设日星三期、新篁生物等项目,打造特色专业园。加快象保合作区航天智慧科技城建设,继续实施生产力中心等项目,启动申报国家军民融合创新示范基地。推进浙台经贸合作区建设,续建国际水产冷链物流基地。(责任单位:县经济开发区、象保合作区、浙台经贸合作区)

  (3)发挥特色产业平台的示范作用。组织申报1家战略性新兴产业专业园。(责任单位:县发改局、县经信局)

  15.推进强镇建设,挑起工业强县新担子。

  (1)分类推进工业强镇(乡、街道)建设。各镇乡(街道)制定工业强镇(乡、街道)目标、政策、举措以及实施方案,争创百亿乡镇、争先进位,给予进位镇乡(街道)一定资金的奖励。(责任单位:县经信局、各镇乡街道)

  (2)落实“一镇一策”。对石浦、西周、贤庠等工业重镇逐步落实“一镇一策”,在人力、财力、资源要素等各方面给予倾斜。(责任单位:县经信局、石浦镇、西周镇、贤庠镇)

  (3)推进小微企业集聚区建设。西周、鹤浦、晓塘积极推进小微企业集聚区建设,完成小微企业集聚区建设的土建部分。(责任单位:西周镇、鹤浦镇、晓塘乡)

  (4)特色小镇建设。加大特色小镇建设的政策支持力度,建立高质量生产模具小镇、服装品牌小镇等制造业特色小镇,培育创建2家制造业特色小镇。(责任单位:县发改局、县经信局)

  (五)优化环境促发展

  16.优化金融环境,建立企业发展新保障。

  (1)引导银行业加大信贷支持力度。完善政府对银行业年度考核评价办法,建立个性化评价指标体系;规范银行业金融机构存贷款业务,督促银行业金融机构在商业可持续的前提下进一步挖掘为制造业企业减费让利空间。(责任单位:县金融办、人行象山支行、县银监办)

  (2)建立政策性融资担保体系。完善政银担合作模式,建立风险管控机制,设立“政银担”专项资金风险池,由县工投集团牵头,积极向上争取政策支持,加快市级再担保体系建设。(责任单位:县金融办、县工投集团)

  (3)加强政银企联动协作。组织开展多领域、多层次的银企对接活动,妥善处置特困企业,防范企业“资金链、担保链”风险,促进银行和企业的合作发展。(责任单位:县金融办、县经信局)

  17.优化审批环境,提高企业办事新效率。

  (1)落实“最多跑一次”改革。各涉企部门按照“最多跑一次”简政放权、优化流程、精简环节、推行网上办理等理念和措施,主动梳理完成所有符合条件的事项,实现“最多跑一次”的要求,提高企业办事效率。(责任单位:县审管办)

  (2)深化“三测合一”。继续推进联合测绘,实行规划测量、地籍测绘、房产测绘 “三测合一”。(责任单位:县审管办、县规划管理中心)

  (3)完善工业用地审批制度。确保30%以上的土地指标用于工业或保障当年工业项目用地实际申报数;实施“空间换地”,促进产业转型升级,提高土地利用效率;明确土地使用权出让和租赁起始价,制定出让或租赁合同的签订、履行和监管验收程序;建立重点工业项目用地联合审查制度,对产业投资履约协议和土地利用情况进行监督。(责任单位:县国土资源局)

  18.优化法治环境,营造规范有序新局面。

  (1)整顿规范市场经济秩序。商务、税务、物价、住建、环保、市场监管、安监等部门,开展专项治理,确保安全生产,规范经济秩序,维护市场信誉。(责任单位:工业强县领导小组成员单位)

  (2)全面推进依法行政。建立健全协调监管、随机抽样、责任追溯、经营者异常目录、“黑名单”等现代化监管方式,开展“百名政法干警联百企”活动,严厉打击影响企业生产、损害发展环境的犯罪行为。(责任单位:县司法局)

  (3)开展建设环境专项整治。建立强有力的责任落实机制,严厉打击项目推进中“强揽工程”、“阻扰施工”等现象,确保开工项目无障碍施工。切实加大纪检监察力度,严肃查处破坏工业发展环境的人和事。(责任单位:县委政法委、县纪委、县公安局、县发改局、县国土资源局、县综合行政执法局、县人民检察院、县人民法院)

  19.优化服务环境,降低企业发展新负担。

  (1)帮扶企业破解困难。调整和优化企服责任人“一对一”名单,开展服务企业“大走访”活动,“快、准、实”帮助企业解决实际困难和问题,难题答复率达到100%,解决率达到70%以上。(责任单位:各涉企部门)

  (2)深化企业减负增效。加快企业“降成本”行动,进一步落实营改增和小微企业服务,加强结构性减税管理,落实国家结构性减税政策;规范清减涉企收费,取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费;落实水电价气价调整政策,切实降低企业各类要素成本。(责任单位:县经信局、县国税局、县财政局、县发改局)

  (3)建立企业综合绩效评价机制。根据企业亩均税收、全员劳动生产率等指标,将企业进行分类,从差异化要素价格、财政支持、金融服务等方面帮扶企业。(责任单位:县经信局)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。工业强县建设领导小组统筹推进工业强县建设,继续落实书记、县长召集的工业强县工作例会制度,协调解决工业强县推进中存在的具体问题,牵头研究服务工业强县的举措。各相关部门要根据工作职能,制定实施服务工业强县的实施意见。各镇乡(街道)要相应成立领导小组,出台工作方案,推进工业强镇(乡、街道)建设。

  (二)加强工业干部队伍建设。抓好“四张清单一张网”建设,完善行政权力运行系统,提升工业干部队伍素质,健全为企服务长效机制,深入企业查企情,扑下身子解企忧。大力弘扬敢于担当、勇于破难精神,完善容错机制、纠错机制和激励机制,为担当者担当、让有为者敢为。大兴真抓实干之风,加强效能评价和行政问责,开展“双对双排”考评,全面整治“慵懒散慢”。制定实施工业干部队伍培养计划,通过定向招录、学习培训、挂职锻炼等途径,培养一批综合素质高、专业能力强和敢于担当、勇于创新的干部队伍。

  (三)强化考核评价。进一步提高工业经济(含开放型经济)在全县目标管理考核中的比重,落实差异化考核细则。加强对工业经济部门和相关涉企部门考核,加大对园区、镇乡(街道)考核奖惩力度,强化考核结果的运用,作为干部提拔重用的主要依据。根据实施方案提出的主要指标和目标,建立评价指标体系,强化目标责任落实及动态跟踪督查,定期对各部门、开发区、各镇乡(街道)工作推进情况进行考核评价,并且将考核结果纳入到年度考核中。建立月度快报、季度通报、信息专刊等动态统计监测指标体系,确保各项工作落到实处。

  附件:2017年重点突破工作推进方案.doc

  象山县工业强县建设领导小组办公室

  2017年4月13日

文件原文:

象山县工业强县建设领导小组办公室关于印发《象山县推进“中国制造2025”试点示范暨工业强县2017年工作推进方案》的通知.tif

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