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海曙区文广新闻出版局 财政局关于做好向社会力量购买公共文化服务工作的办法(试行)
发布日期:2016-01-05信息来源: 区文广新闻出版局 浏览次数:字号:[ ]
海文广新〔2015〕30号

  为认真贯彻十八届三中全会、四中全会的精神,根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》的精神,按照《宁波市海曙区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(海政办[2015]52号)要求,积极推进文化体制机制创新,促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化发展,结合目前我区公共文化服务发展现状,现就区文广新局向社会力量购买公共文化服务工作制定如下试行办法。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以社会主义核心价值观为引领,按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求,转变政府职能,推动公共文化服务社会化发展,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务,最大限度地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,促进我区文化大发展大繁荣。

  二、基本原则

  (一)先进性原则。坚持社会主义先进文化前进方向,将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合,弘扬主旋律,传递正能量。

  (二)公益性原则。凡参与政府购买的各类公共文化服务不以营利为目的,免费或低票价向社会公众提供,按照“政府主导、市场运作、财政补贴、社会参与”的模式开展公共文化服务项目。

  (三)社会化原则。政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合。政府既向国有文化单位购买公共文化服务产品和服务项目,也向具备条件的民营文化企业、社会组织和个人购买,逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

  (四)普遍性原则。参与政府购买的公共文化产品和项目需贴近群众、贴近生活、贴近实际,为群众喜闻乐见、参与面广,且具有示范引领作用。建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

  (五)规范性原则。按照公开、公平、公正原则,政府向社会力量购买公共文化服务要规范购买流程,严格价格管理,加强绩效管理,完善群众评价和反馈机制,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。

  三、购买主体与承接主体

  (一)购买主体。政府购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政事业编制管理且经费由财政负担的文化群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

  (二)承接主体。承接政府购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、其他经济组织和机构等社会力量。

  四、购买内容与购买机制

  (一)购买内容。政府购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公益性文化产品的创作与传播,公益性文化活动的组织与承办,中华优秀传统文化的保护、传承与展示,公共文化设施的运营和管理,民办文化机构提供的免费或低收费服务等内容。

  (二)制定指导性目录。根据中国文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局制定面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录的要求,结合我区经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,制定我区政府购买公共文化服务指导性目录,并根据实际情况变化及时进行调整。

  (三)购买机制。根据公共文化服务的具体内容、特点和我区实际,按照政府采购有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种方式。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。

  五、购买流程

  (一)年度项目计划制定:区文广新局根据工作职责和服务对象需求,设计拟购买的年度公共文化服务项目计划(含服务项目名称、服务范围或规模、内容、数量、实施期限、目标和绩效指标等内容),并合理测算成本,报送区财政部门审核;重点课题研究项目还需向区发改部门申报年度立项。

  (二)服务项目征集和申报:年度项目采购计划经区财政、发改等部门审核同意后,由区文广新局对外公开征集项目实施单位。按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定需要在政府公共资源交易平台进行公开的则在政府公共资源交易平台进行公开。根据年度项目购买计划及推进计划安排,购买服务项目分上、下半年两次举行。

  (三)申报项目审核:区文广新局负责牵头组织专家组对征集到的项目及申报单位进行项目审核和申报单位资格审查。

  (四)组织实施购买:按照项目社会化征集方案及政府采购法有关规定,可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定项目承接主体。

  (五)服务合同签订:对符合采购要求的项目,由区文广新局与承接单位签订服务合同,合同内容包括购买服务的范围、数量、质量要求、服务期限、资金支付方式以及违约责任等内容。

  (六)指导合同履行:区文广新局根据签订的服务合同下拨购买经费,并指导、督促购买主体严格履行合同,按时完成服务计划,保证服务数量、质量及效果。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。政府购买公共文化服务,是保障和改善民生的一项重要工作,事关人民群众切身利益,也是进一步转变政府职能、创新文化管理方式的重要抓手。由区文广新局、财政局成立政府购买公共文化服务项目工作领导小组,对政府购买公共文化服务项目工作进行整体安排,广泛征求群众意见,逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

  (二)提供资金保障。政府购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。

  (三)注重宣传引导。要充分利用各种媒体,广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,充分调动社会参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

  (四)严格监督管理。区文广新局负责对政府购买公共文化服务项目进行全程跟踪监督,对提供公共文化服务项目的单位和个人进行评估和确认;区财政局负责对政府购买公共文化服务项目经费使用情况进行监督检查;参与提供公共文化服务项目的单位和个人要自觉接受群众、政府职能部门和社会中介机构的监督检查,发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,按照相关法律法规进行处罚,对造成社会重大恶劣影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

  七、补充说明

  1、本试行办法由区文广新局、财政局负责解释。

  2、本办法自发布之日起实施。

  八、附件

  海曙区文化广电新闻出版局    海曙区财政局

  2015年12月29日

文件原文:

关于做好向社会力量购买公共文化服务工作的办法(试行)

咨询电话: 55889369
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