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象山县人民政府关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知
发布日期:2014-12-25信息来源: 县政府办公室 浏览次数:字号:[ ]
象政发〔2014〕237号

各镇(乡)政府、街道办事处,县政府各部门:

  为进一步整顿和规范我县市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,根据浙江省人民政府办公厅《关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》(浙政办发〔2010〕163号)和宁波市人民政府《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》(甬政发〔2011〕54号)文件精神,现就我县进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导思想,以打造“平安象山”,创建文明县城为目标,牢固树立执法为民理念,坚持审批发证(照)与监管责任相对称的原则,进一步整顿和规范市场经济秩序,依法履行市场监管职能,查处打击无证无照经营行为,建立公平竞争、健康有序的市场环境。

  二、目标任务

  动员和发挥全社会力量,构建有关职能部门协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制,进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作,坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面,依法取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营行为,积极引导扶持具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照,实现我县无证无照经营行为查处和监管工作常态化、制度化、规范化的目标。

  三、组织机构

  无证无照经营行为查处和监管工作涉及众多行政许可、执法监管部门,是一项综合性的社会治理和执法工作,要进一步强化政府统一领导、查处规范无证无照经营工作领导小组牵头协调、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。县查处规范无证无照经营工作领导小组及其办公室(以下简称县查无办)具体承担全县规范无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查,相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位。各镇乡(街道)要按照属地管理原则,排查掌握辖区群众关注的热点难点问题,并牵头或协助相关职能部门对辖区有重大影响的无证无照经营行为开展专项整治。

  四、规范范围

  下列情形之一的,应当列入规范无证无照经营行为查处和监管工作范围:

  (一)应当取得而未依法取得许可证件(包括其他批准文件,下同)和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为。

  (二)无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为。

  (三)已经依法取得许可证件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为。

  (四)已经依法取得营业执照,但未依法取得许可证件,擅自从事经营活动的无证经营行为。

  (五)已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照,以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的行为。

  (六)超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证件方可从事经营活动的行为。

  五、职责分工

  根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)等法律法规规定以及和宁波市人民政府《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》(甬政发〔2011〕54号)文件精神,按照“谁发证(照)、谁审批、谁负责”、谁未发证谁牵头查处以及特别法优于一般法的原则,市场监督管理、公安、消防、城管、卫生、环保、文广、国土、住建、质监、安监、商务、交通、人社、烟草、农林、民政、旅游、盐务、邮政等相关职能部门,负责依法查处取缔本部门职责范围内的无证无照经营行为。

  供水、供电、电信(移动、联通)等公用企业要加强行业自律与管理,增强社会责任意识,不得在明知或应知是无证无照经营的情况下,为经营者供水、供电和提供互联网接入服务等便利条件,并要根据执法部门的函告要求,及时采取断电、断水、断网等有效措施,协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

  各镇乡(街道)、居民委员会以及村民委员会应当积极配合相关职能部门查处取缔无证无照经营行为,发现本区域内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供经营场所、运输、保管、仓储等条件的,应当及时向有关部门报告。

  任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为,相关职能部门接到举报后应及时调查核实,并依法予以查处取缔;对不属于本部门管辖范围的,要及时抄告、函告和移送相关职能部门。相关职能部门应当为举报人保密,并依据法律、法规、规章的规定,给予奖励。

  六、处置原则

  依据相关法律、法规、规章及省市政府文件精神,结合本地实际,现对我县无证无照经营行为规范处置原则明确如下:

  (一)对无须取得行政许可证件但应当取得营业执照或已经取得行政许可证件但未依法领取营业执照的,发照审批部门为该无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。

  (二)对涉及许可证或其他批准文件审批的行业(包括国务院公布的113项前置审批改后置审批项目),许可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。

  (三)对涉及多项许可审批的行业,由法律法规已明确的主要监管部门或最先许可的审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。

  (四)对涉及多项许可审批并列的行业,相关部门对查处职责有异议的,上报县查无办,由县查无办指定相关职能部门进行牵头查处取缔。

  (五)按照属地管理原则,除上述情况以外的其他无证无照生产经营行为,由当地镇乡(街道)负责牵头,相关职能部门配合协助依法查处。

  七、工作要求

  (一)提高认识,齐抓共管。要进一步提高对无证无照经营行为危害性以及查处和监管工作重要性的认识,切实把查处和监管无证无照经营行为作为整顿和规范市场经济秩序、保障人民群众生命财产安全的一项重要工作任务来抓,严格落实部门监管责任,形成职能部门、镇乡(街道)共同参与、齐抓共管的综合治理机制。

  (二)明确职责,落实责任。要建立由县查无办、县综治办、县安委办及县府办督查科等共同参与的督查机制,对各地、各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作情况进行监督检查并通报。要将无证无照经营行为查处和监管工作纳入对各镇乡(街道)、各有关部门年度工作目标考核内容,与社会治安综合治理目标管理责任制一并考核。各职能部门要各司其职,各负其责,加强工作沟通与协调,对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为,或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的,要追究当事人直至单位领导的责任,造成严重后果的,要依照有关法律法规规定进行处理。

  (三)加强协作,形成合力。要充分发挥县查无办的组织协调作用,研究解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题。要充分运用市场监管局的“先照后证”一网联动系统,进一步加强各职能部门间信息沟通,建立有效的信息通报渠道,完善部门间信息抄告制度,保证整治工作信息互通共享。要健全部门联动工作机制,对无证无照经营行政执法中出现的难点问题,由县查无办牵头组织有关职能部门开展会议协商与联合执法行动。

  (四)坚持原则,强化监管。相关职能部门要综合运用行政指导与依法查处等多种手段,坚持取缔与疏导、处罚与教育相结合的工作原则,引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照,重点查处和取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户。

  (五)加强宣传,营造氛围。各地各部门要加大宣传教育力度,充分发挥舆论宣传的导向作用,向群众宣传无证无照经营危害性及无证无照经营综合治理目的、意义。要大力宣传正反典型,让社会各界关注、支持和配合执法监管部门无证无照经营行为的规范整治工作,共同维护良好的市场经济秩序。

  象山县人民政府

  2014年12月24日

文件原文:

象山县人民政府关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

咨询电话: 65738398
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