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关于进一步加强矿产资源行政监管和执法监察工作的通知
发布日期:2013-11-26信息来源: 县国土资源局 浏览次数:字号:[ ]
象土资发〔2013〕25号

局属各科室、事业、企业单位:

  为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,维护矿产资源勘查开采秩序,遏制无证、越界开采矿产资源违法行为的发生,根据《国土资源执法监察巡查工作规范》(国土资发〔2009〕127号)、《国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》(国土资发〔2009〕148号)、《关于加强对越界开采矿产资源监管工作的通知》(浙土资办〔2013〕5号)、《关于调整和明确地质矿产资源执法监察工作职能的通知》(甬土资发〔2008〕10号)和《关于进一步加强基层矿产资源行政监管和执法监察工作的通知》(甬土资发〔2013〕144号)等有关文件规定,现就健全完善矿产资源勘查开采巡查监管和执法监察工作通知如下:

  一、充分认识加强矿产资源行政监管和执法监察工作的重要性

  近年来,我县矿产资源开发秩序总体向好,但矿产资源勘查开发的批后监管、动态巡查、执法监察等工作还有待进一步加强,违法违规开采矿产资源的行为仍时有发生,局部地区还十分突出。非法开采矿产资源不仅损害了国家矿产资源所有者权益,造成国有资产流失,若国土资源部门监管查处履职不到位,极易造成工作人员失职读职的行为,后果严重的,构成读职犯罪。有关科室及基层国土资源所(分局)必须充分认识矿产资源批后监管、动态巡查和执法监察工作的重要性和紧迫性,切实加强对非法开采矿产资源的监管和执法工作,完善机制、采取措施、依法履职,切实维护正常的矿产资源开发秩序。

  二、完善在采持证矿山的监管查处机制

  持证矿山管理是矿政管理的重点。要进一步明确矿管处的监管责任、监察大队的执法监察责任和国土资源所(分局)的日常巡查责任,既理顺关系,又形成“三箭齐发、握指成拳”的合力,

  做到“严监管、严查处、常巡查”,上述机构的部门负责人为监管、执法、巡查的第一责任人。

  (一)矿管处要加大矿山行政监管力度。要严格落实矿山管理制度。矿管处要抓好监管基础工作,并会同监察大队、国土资源所(分局)督促矿山企业在矿区设立规范醒目的告示牌、界桩、控制点、最低开采标志等,切实加强对国土资源所(分局)日常巡查工作的监督、业务培训和技术指导。要建立开发利用方案报告制度,全面建立矿山定期储量动态检测制度。自文件下发之日起,委托中介机构对矿山开发利用方案执行情况按每矿每季度不少于一次的检测频进行现场检查并提交检查报告,并认真组织实施好矿山年检。要严格开展在采矿山日常检查,会同监察大队、国土资源所(分局)对每个矿山资源开采、矿区地面标志保护、台阶设置等情况,按每月至少一次的频率进行检查,并做好巡查记录。要积极探索“一爆一批”监管办法,积极与公安、安监部门协调,加强现场监督,从源头上减少越界开采行为的发生。要加大矿山行政信息化监管力度,充分发挥地矿行政综合监管平台、矿业权网上审批系统等信息系统的作用,进一步提高工作效率,规范行政行为。

  (二)国土资源所(分局)严格落实矿山批后日常巡查制度。矿管处在办理采矿许可(新设、延续、变更、注销)登记时,要将登记结果在局门户网站公开,并在登记后的5 个工作日内,将采矿许可证、红线图等有关审批材料抄送执法监察大队和矿山所在地国土资源所(分局)。国土资源所(分局)在收到后的5 个工作日内,研究制定日常巡查方案,明确监管责任人。国土资源所(分局)监管责任人按照巡查要求,每月1日将《矿山巡查记录表》(附件1 )报矿管处和执法监察大队备案(发现违法违规行为或其他紧急情况的,应即时上报)。矿管处和执法监察大队要及时签收并留存。国土资源所(分局)的现场巡查要做到每矿每月不少于二次,且每月的两次检查要保持一定的时间间隔,并认真填写《矿山巡查记录表》 。

  (三)执法监察大队要从严从重制止和查处矿山违法违规行为。矿管处和国土资源所(分局)在监管和巡查中发现矿山存在越界开采等违法行为的,要及时采取有效措施予以制止,同时将违法线索和《矿山越界开采违法案件移送表》 (附件2 )等材料及时移交执法监察大队,并由矿管处将越界开采情况函告公安、安监等部门,切实做到“早发现、早制止、早查处”。执法监察大队在收到违法情况报告后的5 个工作日内作出是否立案查处的意见。要做到“依法查处,每案必查”,不得随意降低立案标准和查处标准。重大违法案件的处理,须经联席会议集体讨论决定。在案件查处过程中,矿管处要积极配合执法监察大队开展违法事实调查、越界开采储量测量、破坏矿产资源价值鉴定等工作。要采用信息化手段,提高矿产资源执法监察工作水平。要将地矿行政综合监管平台与国土资源执法监察信息系统有机融合,实现在采持证矿山的日常监管与执法监察信息共享、平台互通、无缝对接。

  三、全力打击无证勘查开采行为

  无证开采、盗采乱挖是矿产资源执法监察工作的难点。执法监察部门要高度重视,创新手段,进一步遏制违法开采高发态势。(一)建立完善无证勘查、开采矿产资源行为的巡查机制。执法监察部门要将无证开采纳入国土资源执法巡查内容。执法监察大队和基层国土资源所(分局)要担负起无证勘查、开采矿产资源的监管巡查工作。

  (二)明确无证勘查开采矿产资源执法巡查重点区域和范围。执法监察大队和基层国土资源所(分局)要根据无证开采、盗采滥挖行为发生的特点和规律,将到期关闭和废弃矿山作为巡查的重点,制定重点巡查方案。矿管处每年12 月底前,将《 辖区年度废弃矿山分布情况表》 (附件3 )移交执法监察大队及当地国土资源所(分局)。执法监察大队对每个重点巡查区按每月不少于二次及当地国土资源所(分局)不小于四次的工作要求开展巡查,并填写《重点区域巡查记录表》 (附件4 ) ,对存在非法开采行为的,要及时制止并调查取证,防止违法行为持续发生。矿管处在工作过程中,发现无证勘查开采矿产资源的,要及时向执法监察大队及当地国土资源所(分局)通报情况。执法监察大队及当地国土资源所(分局)要建立违法违规线索处理信息平台,通过“12336 ”举报电话、举报信件、电子邮件或门户网站醒目位置设立群众举报专栏等方式,进一步拓宽社会监督渠道,充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用。

  (三)进一步规范矿产资源违法案件查处机制。自发现无证勘查、开采矿产资源违法行为,执法监察大队及当地国土资源所(分局)要及时予以制止并下发停工通知书,并扣押电脑板、操作杆等相关制动工具,情节严重的予以扣押挖掘机,执法监察大队及当地国土资源所(分局)要在5 个工作日内作出是否立案的决定,经证实符合立案条件的,要及时依法查处,待依法查处到位后归还扣押的电脑板、操作杆等相关制动工具;对不立案查处的,要书面告知举报人,或出具其他书面意见并留存。矿管处要积极配合执法监察大队及当地国土资源所(分局)开展储量测量、破坏矿产资源价值鉴定等工作。对需进行行政处罚、申请法院强制执行、提出行政处分建议、移送追究刑事责任的,执法监察大队及当地国土资源所(分局)要及时移交有关资料,跟踪、协调有关部门意见,反馈落实情况。

  (四)充分利用科技手段。要进一步探索运用科技手段,可在矿区周边、主要交通道路口设立电子监控,加强监督和违法取证,以确保执法监察工作顺利实施。

  四、进一步健全矿产资源行政监管和执法监察工作的联席会议制度,充分发挥联动作用

  (一)进一步健全矿产资源行政监管和执法监察工作的联席会议制度。为切实加强矿产资源执法监察的工作合力,在局党委的领导下,要进一步建立健全联席会议制度,定期开展联合执法检查。要积极主动地与公安、法院、安监、环保、林业、工商等有关部门协调沟通,充分发挥各部门执法的联动作用,严厉打击取缔非法采矿行为,维持正常的矿产资源开发秩序。联席会议由矿管处召集,原则上每季度不少于一次。涉及全县农业、水利等重点工程、公益项目建设临时开采事项的,审批前由所在地国土资源所(分局)牵头,组织矿管处、监察大队联合踏勘,明确开采范围、时间、开采量,批后实施共同监管。

  要切实增强镇乡人民政府、街道办事处的监管责任意识,无证开采、乱采滥挖严重的区域,当地国土资源所(分局)要积极主动地向属地镇乡、街道党委、政府汇报,力争由当地政府牵头,整合规划、城管、林业、公安、国土等部门力量,采取高压态势予以严厉打击。要进一步做好村级基层组织及广大党员干部、群众的宣传教育和培训工作,形成工作合力,营造良好的管理氛围。(二)加强矿产资源行政监管和执法监察队伍建设。矿产资源开发监管查处工作专业性强、技术要求高、工作责任大。要积极争取当地政府和有关部门的支持,增加人员编制,配备专业人才。相关人员要加强自身的业务知识学习、积极参加培训,不断提高监管工作的能力水平。

  (三)严肃工作纪律,强化责任追究。要严格遵守国土资源部“十个不准”和“五条禁令”,做到严格监督,文明执法,对违反“禁令”的,按有关规定从严处理。局纪委将组织由监察室、矿管处、执法监察大队组成的督查组,对全县矿产资源行政监管和违法查处情况每年进行专项检查,对在矿产资源日常监管和动态巡查中故意隐瞒违法情况不及时制止,不及时报告;或者对符合立案条件的违法行为,不立案查处,履职不到位的,要严格追究有关人员的责任。

  附件:1.矿山巡查记录表

        2.矿山越界开采违法案件移送表

        3.年度到期关闭及废弃矿山分布情况表

        4.重点区域巡查记录表

        5.矿山责任人员名单

象山县国土资源局

2013年11月25日

文件原文:

关于进一步加强矿产资源行政监管和执法监察工作的通知

咨询电话: 0574-65716079
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