?
 
 
首页
>> 象山县 >> 县级政策 >> 社保
象山县人民政府办公室关于开展“无欠薪象山”创建活动的通知
发布日期:2012-11-05信息来源: 象山县政府门户网站 浏览次数:字号:[ ]
象政办发〔2012〕225号

各镇(乡)政府、街道办事处,县政府各部门:

  为进一步构建和谐劳动关系,切实维护劳动者合法权益,营造和谐稳定的经济社会发展环境,经县政府研究,决定在全县开展“无欠薪象山”创建活动。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施劳动保障法律法规,通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律,有效防止和减少企业拖欠工资行为,实现全县各类企业工资支付规范化,努力打造“无欠薪象山”,推动和谐劳动关系深入发展。

  二、基本原则

  1.坚持属地管理、分级负责。解决企业欠薪问题实行属地管理,由企业所属的镇乡政府、街道办事处监督管理,职能部门分工负责。

  2.坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制,注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为,同时要加大对欠薪行为的依法打击力度,着力提高欠薪事件处置能力。

  3.坚持服务引导、企业自律。强化服务企业各项措施,引导督促企业履行法律责任,自觉规范劳动用工和工资支付行为,积极参与创建行动。

  三、工作目标

  防范处置企业拖欠工资工作达到三个确保要求,即确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件;拖欠工资案件数年均下降10%,控制在较低水平。

  四、工作措施

  (一)健全防范机制

  1.强化劳动保障监察基层网格化管理。以镇乡(街道)劳动保障监察中队为基础,按200家用人单位数量划分劳动保障监察基层网格,每个网格明确1名专职监察员负责,同时配备2名监察协管员,对网格内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和实时监控。各镇乡(街道)要进一步落实网格化管理所需经费,配足监察人手、配备监察专用车辆、服装、设备和场地,加强业务培训,健全工作制度,强化基层监管基础。

  2.实行基层预警监控机制。镇乡(街道)监察基层网格要在所辖企业建立联络人制度,将已发生工资拖欠的显性欠薪企业和生产经营不稳定的隐性欠薪企业列为重点监控对象。对连续2个月不能正常支付工资的,镇乡(街道)政府要及时预警,报告县人力社保部门,并切实采取措施加以解决。

  3.建立特殊企业工资支付保证金制度。在严格要求建筑、交通施工两类特殊企业预存工资支付保证金的基础上,要督促所辖区域的租用场地经营企业建立工资支付保证金制度。同时,要结合实际对易发生欠薪的其他特殊用工企业推行预存工资支付保证金制度。加快制订工资支付保证金管理办法,努力构筑完善的特殊企业工资支付保障体系。

  4.完善政府欠薪应急周转金制度。要结合实际合理确定政府欠薪应急周转资金规模,切实增强政府的应急保障能力。县本级按不少于200万元,企业在职职工总数1万人以上的乡镇(街道)按不少于50万元的标准安排政府欠薪应急周转金。要进一步完善政府欠薪应急周转金使用办法,在确保企业职工基本生活费发放的前提下,可酌情垫付工资,对政府垫付的资金应依法予以追偿。

  5.加强日常巡查和专项检查工作。各地要加大日常巡查力度,及时准确掌握辖区内企业工资支付情况。县人力社保局劳动保障专职监察员每人每年检查服务企业不少于60家,监察基层网格监察员和协管员不少于100家。元旦、春节等特殊时期,各地要集中力量联合组织开展专项检查。

  (二)强化处置力度

  1.提升欠薪事件处置应急响应能力。要制订处置欠薪突发事件和群体性事件预案,对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件,实行政府挂牌督办,并与人民法院建立司法绿色通道,依法采取企业财产保全、强制执行等措施。畅通举报投诉渠道,人力社保部门门户网站开辟网上举报投诉专栏,各监察基层网格设立举报投诉接待服务窗口,全省启用统一的劳动保障监察应急呼叫电话96309。切实强化应急处置协调机制,建立规范的日常12小时值班和元旦至春节期间24小时值班制度,欠薪举报实行首问责任制。加强舆情分析和舆论引导,对媒体反映的问题要及时反应、及时查处、及时公开。

  2.强化处置欠薪行为行政执法措施。人力社保部门要会同有关部门切实加大对欠薪违法行为查处力度,对无故拖欠或克扣工资,经责令改正逾期不支付的,要坚决责令用人单位按规定加付赔偿金;对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的,要坚决依法予以行政处罚。

  3.完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度,集体争议案件要当天立案、先行调解,7日内无法调解结案的,应及时作出裁决。建立健全企业劳动争议调解委员会和乡镇(街道)基层劳动争议调解组织建设,力争企业和基层调解组织达到全覆盖。司法行政部门法律援助机构要在劳动争议仲裁机构设立法律援助工作站,为劳动者维权提供无偿服务。

  4.坚决打击恶性欠薪涉嫌犯罪行为。对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件,人力社保部门应按规定核实案情,及时移送县公安机关,并抄送县人民检察院备案。人力社保和公安部门要与人民法院、人民检察院密切配合,通过联席会议、信息通报、案件会商等形式,切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。

  (三)促进企业自律

  1.全面推行企业劳动合同制度。要督促所有企业与劳动者普遍签订劳动合同,依法规范劳动合同内容,与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款。持续开展小微企业劳动合同签订专项行动,编发小微企业劳动用工操作指南,制订推广适合小微企业的劳动规章制度和简易劳动合同文本,力争实现小微企业劳动合同签订全覆盖。

  2.引导企业规范工资支付行为。做好对企业劳动保障法律法规的免费培训,指导企业根据自身特点建立和完善内部工资支付制度。加快推动各类企业普遍建立工资集体协商制度,大力推行行业性、区域性工资集体协商机制,已建立工会的企业要实现工资集体协商全覆盖。严格落实企业当月工资发放一般不得超过次月15日的规定。各地对生产经营出现暂时性困难的企业,要加大政策扶持力度,帮助企业渡过难关;对确已无法继续生产经营的,要帮助企业切实做好终止劳动关系的处理工作。

  3.大力实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。严格督促建设工程施工企业建立健全职工花名册、考勤记录和工资支付管理等劳动用工台账,工作基础较好的,应推行农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统;条件不具备的,要督促企业实行农民工自带式记工考勤卡管理。要逐步推行将建设项目工程预算款中的劳务费单独列入账户管理,防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监督困难问题。大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法,防止因层层拨付产生欠薪问题。

  4.建立企业守信激励和失信惩戒机制。健全劳动保障诚信数据库建设,将工资支付情况作为评定企业信用等级的主要依据。对存在欠薪问题的企业,当年内该单位和法定代表人或负责人不得推荐为各类先进集体和先进个人。对发生欠薪逃匿或欠薪总额超过50万元或拒不执行改正指令或具有其他情节比较严重的企业,要予以公开曝光,并在人民银行企业征信系统予以披露,对其履约担保、融资贷款加以限制;对因欠薪造成群体性事件的施工企业,由县人力社保局报县政府同意后通报批评,记入企业不良行为档案并全县公示。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立打造“无欠薪象山”工作领导小组,由分管副县长任组长,县政府办公室、县委宣传部、县人力社保局、县维稳办、县信访局、县发展改革局、县经信局、县公安局、县监察局、县司法局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县工商分局、县法院、县总工会、县人民银行、宁波银监局象山办事处等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点在县人力社保局,具体组织协调。同时,各镇乡(街道)也要相应成立领导小组。

  (二)明确部门职责。人力社保部门负责创建行动具体实施工作,依法对用人单位工资支付情况进行监督检查,受理欠薪举报投诉,纠正和查处欠薪违法行为。发展改革、住建、交通、水利部门负责建设领域市场监管,严格工程项目发包、承包和分包管理,完善市场准入和清出制度,配合处置欠薪案件。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪违法行为,处理因欠薪引发的危害社会治安事件。司法行政部门负责有关法律援助和人民调解事务。财政部门负责保障相应工作经费,做好本行政区域内的政府欠薪应急周转金安排、管理、使用等工作。工商部门负责提供欠薪企业注册登记基本信息,配合做好对企业主按时足额支付工资的宣传教育工作。总工会负责加强企业工会建设,指导职工与企业签订劳动合同,组织开展工资集体协商。人民银行负责做好特殊企业工资保证金预存监督和对欠薪企业的信贷惩戒工作。各相关部门要加强联系、相互配合,履行相应的综合管理职能。

  (三)加强责任追究。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,层层签订责任书,落实工作责任,与年终考核和评优、评先挂钩,造成重大影响的,对相关责任人员要依法追究行政责任。同时,建立信息专报和重大事项报告制度,对欠薪逃匿案件、欠薪恶性突发事件、欠薪涉及10人(含)以上的群体性事件,要在8小时内上报县人力社保局。元旦至春节期间各地对欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报,造成恶劣影响的,追究责任单位领导和有关人员的责任。

  (四)加大宣传力度。打造“无欠薪象山”是一项任务重、要求高、难度大的工作,广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要大力宣传劳动保障法律法规,加强企业法制教育,促进企业规范用工管理,自觉履行法律责任,引导企业推动创建行动深入开展。各职能部门要在宣传的广度和深度上做文章,切实做好清欠维权维稳工作,切实营造良好的用工就业环境。

  象山县人民政府办公室

  2012年11月5日

 

  抄送:县委各部门,县人大办、政协办,县人武部,县法院、检察院,象山海关、象山检验检疫局、象山海事处,各人民团体。

  象山县人民政府办公室           2012年11月6日印发

文件原文:

象山县人民政府办公室关于开展“无欠薪象山”创建活动的通知

咨询电话: 0574-65750411
政策解读:
相关政策:
打印本页】 【关闭窗口
 
最新更新政策 更多>>
 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统